農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)3類。改革要開展清產(chǎn)核資、確認成員身份、搞好折股量化，構建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，落實好村民的集體收益分配權和民主監(jiān)督權。集體經(jīng)營性資產(chǎn)的改革直接涉及廣大村民的切身利益，是聚焦重點。經(jīng)營性資產(chǎn)改革的重點是在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，也就是明確誰有這個權利，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)時，為確保查得清、分得明，我市相關縣（區(qū)）各出妙招：

華龍區(qū)探索出“三清兩公開”“兩種模式”做法，做到改管并重?！叭濉奔春瞬榍遒Y產(chǎn)，切實做到全面不遺漏、清晰不含糊；界定清成員，切實做到引導不主導、放手不放任；設置清股權，切實做到遵從不盲從、靜態(tài)不變動。“兩公開”即切實做到將股改的過程和結果進行公開，嚴格“四議兩公開”程序和“七榜公示”制度。“兩種模式”即探索創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理模式和探索壯大集體經(jīng)濟新模式。

范縣在全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)574個行政村中，抽取特色經(jīng)濟村、非經(jīng)營資產(chǎn)村、貧困村、灘區(qū)遷建村、城邊村等涵蓋多個類型的25個村作為試點，清產(chǎn)核資采取“1張圖16張表”辦法，成員界定采取“221”工作法，股權設置采取向弱勢群體傾斜的做法?！?張圖”指的是將已分配到戶和未分配到戶的資產(chǎn)、資源、資金以不同顏色在圖上標注公示?！?6張表”指的是將資金、庫存物資、對外投資、資產(chǎn)、在建工程、資源資產(chǎn)、債權、債務、經(jīng)濟合同等進行分類填寫、全面查清查實。“221”工作法，第一個“2”指兩次確認，一次一家一戶群眾統(tǒng)計確認，一次通過全村黨員群眾代表大會確認；第二個“2”指兩次公示，一次16張表的公示，一次通過黨員群眾代表大會討論研究后的公示；“1”是指一村一策，提出10種可以成為股民和10種不能成為股民的參考條件，把知情權、選擇權、決定權交給村民。股權設置了贈予性質(zhì)的福利股，弱勢群體可以多領取0.1至0.5的福利股，25個村中有22個村設立了福利股。

改革讓“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y金”

2017年春夏之交，濮陽縣慶祖鎮(zhèn)種糧大戶郭國峰流轉500畝地種糧食，小麥豐收在望，急需大型聯(lián)合收割機。他拿著“兩權”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權）相關材料，到濮陽縣農(nóng)村產(chǎn)權交易服務大廳咨詢后遞交了相關資料，不到一周就拿到8萬元貸款?！斑@些錢真是解了燃眉之急?！惫鶉逭f。

2016年8月，濮陽縣被省政府確定為“兩權”抵押貸款試點縣?！拔覀冞@里最大的特點就是把農(nóng)村的‘死資產(chǎn)’變成了‘活資金’，解決了農(nóng)戶貸款難、擔保難的問題，激發(fā)了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性?！卞ш柨h農(nóng)村產(chǎn)權交易服務大廳負責人表示。

目前，我市共建成7個縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務大廳、87個鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務大廳。依托農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺，開展農(nóng)村“兩權”抵押貸款，我市探索出濮陽縣“政府主導型”和臺前縣“金融自主型”兩種抵押貸款模式。截至目前，濮陽縣累計發(fā)放“兩權”抵押貸款1110筆10860萬元。臺前縣農(nóng)商行推出農(nóng)村家庭貸款“合家好”，農(nóng)民持土地承包經(jīng)營權證、宅基地使用權證、林權證等農(nóng)村產(chǎn)權證便可獲得銀行授信貸款。截至目前，臺前縣累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權類抵押貸款4066筆25645萬元、農(nóng)村宅基地抵押貸款2270筆13727萬元、農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款34筆583萬元、農(nóng)村林權抵押貸款3筆141萬元。范縣累計發(fā)放“兩權”抵押貸款394萬元。清豐縣累計發(fā)放林權抵押貸款13筆3900萬元。華龍區(qū)發(fā)放林權抵押貸款2筆580萬元。

與此同時，我市不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺體系建設。華龍區(qū)建成了全市第一家土地權屬電子數(shù)據(jù)庫；濮陽縣農(nóng)村產(chǎn)權交易服務大廳安裝了個人信用報告自助查詢機，這是我省首家在非金融系統(tǒng)安裝的查詢機，在全國是第3家。截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺累計發(fā)布信息4815條，完成產(chǎn)權交易1863宗。其中，土地流轉743宗，流轉面積4.21萬畝。華龍區(qū)作為農(nóng)業(yè)部第三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（區(qū)），探索建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管農(nóng)村資金1.115億元、集體資產(chǎn)1.605億元、集體資源1006.5畝，實現(xiàn)了“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺監(jiān)控。范縣按照副科級建制成立專門的農(nóng)經(jīng)機構和專業(yè)隊伍，投資500萬元引進平臺管理，用程控方式把農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權交易、智慧鄉(xiāng)村等進行統(tǒng)一建設。

責任編輯：崔莎莎