應加大政府對教育的總體投入。教育的收益具有明顯且積極的外部效應，它使整個社會獲得的收益遠遠大于受教育者的經(jīng)濟收益。教育作為一種公共產(chǎn)品，應該由政府加大投入，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新增加人力資本供給。當今我國財政投入教育的費用已達到國際教育水平的基礎線，超過GDP的4%。但與國際上創(chuàng)新能力指數(shù)高的國家相比還有差距，這些國家政府對教育的財政投入都維持在GDP的5%及以上水平，因此還需要增加政府對教育的投資。

應加大政府對創(chuàng)新研發(fā)活動的投入。作為國家創(chuàng)新能力建設核心的知識創(chuàng)新和研發(fā)活動，由于具有高風險性、外部性和公共性，應該得到政府財政的支持，如：原創(chuàng)研究與基礎研究具有高投入、高風險、投資周期長等特點，私人部門一般不愿投資，需要政府的大力支持；對于外溢性以及公益性較強的基礎性技術和產(chǎn)業(yè)共性技術等，政府有責任擔負起重要的投入角色，提高整個社會的科技水平，使社會回報率最大；對于前瞻性、前沿性和戰(zhàn)略性高技術研究的投入，政府有必要集中資源，組織實施一些重大關鍵技術的研究開發(fā)專項，力爭短期內(nèi)取得較大突破。

應充分發(fā)揮政府對各類社會資金的引導作用。首先，通過中央政府投資的配套和引導，挖掘地方財政在科技投入方面的潛力，扭轉(zhuǎn)地方財政科技投入占地方財政支出的比重出現(xiàn)連年下降的現(xiàn)象。其次，政府要營造有利于企業(yè)投資研發(fā)的導向性環(huán)境，形成鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新的氛圍。政府科技投入是整個社會科技投入的導向，政府通過加大和重視財政的投入，刺激和引導企業(yè)增加相應的科技投入，這樣既調(diào)動了企業(yè)資本，也調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)新投資的積極性。再次，引導金融資本支持科技創(chuàng)新活動?？萍紕?chuàng)新最為缺乏資金、最需要資金投入的階段是知識的創(chuàng)新研究和孵化階段，該階段投資風險最大，潛在收益也最大，需要引導足夠的金融資本投入到這個階段，政府必須為金融資本參與創(chuàng)新提供必要的激勵和制度支持。

3.加強創(chuàng)新發(fā)展的文化環(huán)境建設，塑造尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、包容失敗的寬松的創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化建設是國家創(chuàng)新能力建設的精神支撐。成熟的創(chuàng)新文化能夠為創(chuàng)新提供一個自由、寬松、包容失敗的社會文化環(huán)境，能夠最大限度地激發(fā)社會大眾的創(chuàng)新激情、創(chuàng)新潛能和責任意識。因此，完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)，提升國家創(chuàng)新能力，必須把創(chuàng)新文化的建設當作至關重要的前提。

應建立健全有利于創(chuàng)新的制度安排。創(chuàng)新的制度安排不僅要激勵和保護創(chuàng)新成功者，而且要包容創(chuàng)新失敗者。為此，相關制度安排應該具有兩個方面的功能：一方面，通過完善知識產(chǎn)權保護制度，持續(xù)提升知識產(chǎn)權保護強度，有效提升創(chuàng)新熱情；通過制定合理的科技獎勵制度，進一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛能。另一方面，由于創(chuàng)新本身是一種帶有冒險的探索行為，其結果具有不確定性，相應的制度安排必須體現(xiàn)出包容、接納和鼓勵創(chuàng)新失敗者的氛圍，從而保證創(chuàng)新的持續(xù)性動力。

應塑造積極、良好的社會輿論氛圍。積極、良好的輿論氛圍同樣具有兩方面的作用：一是為創(chuàng)新行為主體的創(chuàng)新活動提供激勵與保護，二是能包容、保護和鼓勵創(chuàng)新失敗者大膽嘗試、冒險和探索的精神。因此，社會輿論要有意識地引導社會創(chuàng)新價值觀念的形成，消除限制行為主體發(fā)揮創(chuàng)造性的不利因素，培育行為主體的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，促使其有效地獲取創(chuàng)新資源，開展創(chuàng)新活動。對于創(chuàng)新過程中的不確定性和風險性，社會輿論要有充分的認知和客觀的宣傳，讓社會大眾對創(chuàng)新風險帶來的失敗持有基本的寬容態(tài)度，引導社會形成寬容失敗、寬容創(chuàng)新挫折的和諧的輿論和文化環(huán)境。